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 《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（以下簡稱《八條規(guī)定》）已經(jīng)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于3月24日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第76號公布實施。為深刻領(lǐng)會、準確理解《八條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定頒布《八條規(guī)定》的必要性

（一）目前絕大多數(shù)中小微型用人單位對職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)十分薄弱，相當多的用人單位主要負責(zé)人及管理人員不知道怎樣抓職業(yè)病危害防治工作。因此，需要對用人單位職業(yè)病危害防治工作提出最基本的要求，以便加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。

（二）涉及職業(yè)病防治法規(guī)標準較多，內(nèi)容要求較為復(fù)雜，用人單位掌握起來比較困難，特別是對一些關(guān)鍵要素，相當多的用人單位把握不準，很難做到突出重點抓好落實。因此，需要將法規(guī)標準中對用人單位職業(yè)病危害防治要求的核心內(nèi)容進行歸納提煉，以便于用人單位掌握和落實。

（三）由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作專業(yè)性、技術(shù)性強，而基層監(jiān)管人員大多數(shù)沒有從事過職業(yè)衛(wèi)生工作，缺少相應(yīng)的職業(yè)病危害防治知識和業(yè)務(wù)能力，監(jiān)管工作難以抓住重點。因此，需要將職業(yè)病危害防治的重點要求突出出來，以利于各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員實施重點監(jiān)管，促進用人單位主體責(zé)任的落實。

由此可見，制定頒布重點突出、簡明扼要的若干條規(guī)定十分必要。

二、條款解讀

《八條規(guī)定》圍繞責(zé)任制、工作場所、防護設(shè)施、防護用品、警示告知、定期檢測、培訓(xùn)教育、健康監(jiān)護等8個方面對所有產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位提出了要求，由“八個必須、八個嚴禁”組成，共225個字。

（一）必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴禁責(zé)任不落實違法違規(guī)進行生產(chǎn)。

針對問題：當前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，用人單位主要負責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作，各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生，針對上述情況，本條規(guī)定提出相關(guān)要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”第二十一條規(guī)定“用人單位應(yīng)當采取下列職業(yè)病防治管理措施：（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；（二）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；（五）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第二項：未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

（二）必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴禁在職業(yè)病危害超標環(huán)境中作業(yè)。

針對問題：勞動者長期在職業(yè)病危害超標工作場所中作業(yè)易導(dǎo)致職業(yè)病，因此用人單位必須采用先進的工藝、技術(shù)、裝備和材料，設(shè)計合理的生產(chǎn)布局，設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施，進行嚴格的職業(yè)衛(wèi)生管理，才能從根本上保證工作場所環(huán)境職業(yè)病危害達到國家職業(yè)衛(wèi)生標準要求。而目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護設(shè)施等方面存在諸多問題，工作場所職業(yè)病危害超標問題比較嚴重，針對這個問題，本條規(guī)定提出了明確要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第十五條中規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第一項：工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

（三）必須設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施并保證有效運行，嚴禁不設(shè)置不使用。

針對問題：排毒除塵等工程防護設(shè)施的有效運行是治理職業(yè)病危害的根本措施。為了節(jié)約成本，有的用人單位不設(shè)置，有的用人單位防護設(shè)施不使用不運行，成了擺設(shè)，導(dǎo)致工作場所粉塵、化學(xué)毒物等危害因素超標，有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。本條規(guī)定對防護設(shè)施的設(shè)置及運行提出了要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十三條第一款中規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施。

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十條第二項：建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第二項：未提供職業(yè)病防護設(shè)施，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的；第三項：對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

（四）必須為勞動者配備符合要求的防護用品，嚴禁配發(fā)假冒偽劣防護用品。

針對問題：為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品是預(yù)防職業(yè)病的最后一道防線。目前一些用人單位不為勞動者配發(fā)防護用品，或者配發(fā)的防護用品質(zhì)量不合格、防護效果差，一些企業(yè)為了降低成本甚至購買假冒偽劣產(chǎn)品，因此要求用人單位必須為勞動者提供符合防治職業(yè)病要求的防護用品。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十三條中規(guī)定：用人單位必須為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第二項：未提供個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

(五)必須在工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和告知卡，嚴禁隱瞞職業(yè)病危害。

針對問題：進行職業(yè)病危害告知是用人單位對勞動者應(yīng)盡的法律義務(wù)。工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和告知卡是用人單位在其工作場所進行危害告知的具體形式。警示告知能夠引起勞動者對職業(yè)病危害的重視，提高勞動者的防范意識，進而提升其職業(yè)病危害防控能力。當前有一些用人單位存在隱瞞職業(yè)病危害的情況，往往導(dǎo)致勞動者未能按照法規(guī)標準要求進行作業(yè)或操作。本條規(guī)定對用人單位職業(yè)病危害警示告知提出了要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。”《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）第十五條規(guī)定“存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標識。”

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第三項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第四十九條第六項：未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。《職業(yè)病防治法》第七十三條第八項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第七項：未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標識和中文警示說明的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。”

（六）必須定期進行職業(yè)病危害檢測，嚴禁弄虛作假或少檢漏檢。

針對問題：委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)病危害定期檢測，是用人單位掌握其工作場所職業(yè)病危害及程度，以及檢驗用人單位職業(yè)病防護措施效果的主要途徑。當前一些用人單位沒有依法進行定期檢測，也有些用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。本條規(guī)定對定期檢測提出了要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測。檢測結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布?！豆ぷ鲌鏊殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）第二十條第一款規(guī)定：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第四項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第四項：未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

（七）必須對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗。

針對問題：做好勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品是幫助勞動者樹立職業(yè)病危害防治意識的重要措施，也是用人單位的法定義務(wù)。當前一些用人單位不組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者勞動者培訓(xùn)不合格就上崗位作業(yè)。本條規(guī)定對職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)提出了要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第三十五條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護用品。

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第四項：未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導(dǎo)、督促措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

（八）必須組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案，嚴禁不體檢不建檔。

針對問題：用人單位組織勞動者上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查可以及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病，盡早采取措施避免上述人員受到進一步危害；用人單位職業(yè)健康監(jiān)護檔案是勞動者進行職業(yè)病診斷的重要證據(jù)。當前一些用人單位不按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，不為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。本條規(guī)定對這兩項工作提出了要求。

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第三十六條第一款規(guī)定：對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)?！堵殬I(yè)病防治法》第三十七條第一款規(guī)定：用人單位應(yīng)當為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十二條第四項：未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。